张宝杰副县长在全县安全生产
工作会议上的讲话
(2007年3月7日)

同志们：
    这次全县安全生产工作会议是县委、县政府决定召开的，会议的主要任务是深入贯彻国家及省、市安全生产工作会议精神，认真分析当前形势，总结2006年安全生产工作，安排部署2007年工作任务。下面，我就今年的安全生产工作讲三个方面问题：

    一、肯定成绩，正视差距，认清当前全县安全生产形势
2006年，各乡镇、各部门按照县委、县政府的要求，加强了对安全生产工作的领导，认真贯彻落实《安全生产法》等有关法律、法规和文件精神，不断加大工作力度，强化安全监管。安全生产基础工作得到进一步夯实，安全生产监管体系、法规体系、培训体系等等方面得到进一步加强，安全生产专项整治取得了一定成果，安全生产管理水平得到了进一步的提高。

    但在肯定成绩的同时，还要清醒地看到，我县的安全生产形势仍然存在着不容忽视的问题。从企业层面上看：一些企业安全生产条件比较差，投入不足，欠帐较多，安全生产设施设备落后，管理水平低下；部分企业安全生产工作不认真，主体责任不落实，有法不依，有章不循，“三违”现象屡禁不止；高危行业从业人员安全素质亟待提高。从监管层面看：一些地方在贯彻执行安全生产工作决策时不坚决、不得力，少数工作人员产生了畏难情绪；联合执法机制尚不完善，相关部门还存在职能交叉、监管不到位的问题。从产业规模上看：随着全县固定资产投资总额的迅猛增加，各项产业特别是资源性产业规模不断壮大，也加大了安全生产监督工作的压力。与此同时，影响安全生产的诸多深层次矛盾还没有解决。以上问题应当引起各乡镇、各部门的高度重视，要在下步的工作中着力加以解决。

    二、突出重点，明确任务，全面做好2007年安全生产工作
    今年是全面落实科学发展观、加快构建和谐靖宇、保持国民经济又好又快发展的重要一年。2007年安全生产工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观和“安全发展”的指导原则统领安全生产工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕做好安全生产“落实年”、“攻坚年”的各项工作目标，把国家及省、市制定的一系列政策措施真正落到实处，扎实有效地做好重点行业和领域的安全专项整治工作，坚决遏制重特大事故，减少事故总量，努力促进全县安全生产状况的稳定好转。
按照上述指导思想，2007年，我们将围绕七个重点行业和领域，切实加强安全生产工作。

    (一) 煤矿安全
    一是坚定不移地把瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战向纵深推进。突出抓好煤矿“一通三防”的管理工作，加强监测监控系统的管理，坚决杜绝超能力、超强度、超定员突击生产。二是强化煤矿顶板和运输的整治和安全管理，落实各项安全保障措施，对有水患危及的矿井，配备探放水设备，严格执行“有疑必探、先探后采”的原则。三是加大对煤矿停产整顿及关闭工作的力度，对已经确定停产整顿或关闭的矿井要按照国家有关规定，严格落实停产或关闭措施，确保停得住、关得死。四是加快煤炭资源整合进度，符合资源整合要求的，必须坚持先关闭后整合的要求，严防煤矿在整顿关闭和资源整合过程中非法生产。五是加强从业人员的安全培训教育，提高从业人员的安全素质和安全意识，杜绝“三违”。六是加大联合执法力度和责任追究力度，通过行政手段、经济手段和法律手段，促使企业全面落实主体责任，始终保持对安全生产的高压严控态势。

    (二) 非煤矿山安全
    严格实施安全生产许可证制度，坚决打击无安全生产许可证非法开采的违法行为，对依法实施关闭的非煤矿山要加强巡查，防止死灰复燃。加大对各类非煤矿山特别是井工开采非煤矿山和尾矿库的安全监管力度，落实事故隐患整改措施，对存在重大隐患的实行逐级挂牌督办。自1月1日起，在露天开采矿山中全面采取中深孔爆破技术，对达不到要求的一律停止生产活动。

    (三) 危险化学品和烟花爆竹安全
     坚决取缔各类非法的危险化学品从业单位，关闭不具备基本安全生产条件的从业单位，对已取得安全生产许可证的危化企业实施动态监管。加强危险化学品新建、改建、扩建工程项目安全设施“三同时”审查和清理工作。加强危险化学品运输安全整治，有效控制和防范危险化学品泄漏事故，强化对烟花爆竹生产、储存、运输、销售、燃放等环节的安全管理坚决打击、取缔非法生产、经营、运输烟花爆竹行为。

    (四) 道路交通
    认真汲取抚松县露水河“3.2”特大交通事故的教训，坚持克服春节后麻痹思想，紧紧围绕“降事故、保安全、保畅通”的工作目标，深化道路交通安全整治，认真落实“五整顿、三加强”各项措施，严把牌证核发、安全技术检验、驾驶员安全教育关，杜绝不符合安全条件的车辆和无资质驾驶人员从事运营活动。严格查禁“三品”。加大道路交通违章查纠力度，加强公路管控，依法取缔非法运输，严肃查纠病车上路、客货混装以及超载超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车等违规规章行为。深入开展对危险路段、事故多发点段、冰雪路面及铁路道口交通事故隐患的排查和治理，确保道路运输安全。

    (五) 消防安全
    认真贯彻落实《国务院关于进一步加强消防工作的意见》，进一步深化消防安全整治，把人员密集场所消防安全疏散通道、安全出口、应急照明、防火设备、设施作为检查排查的重点，对不符合消防技术规范要求的单位坚决进行整改，对整改措施不落实的单位，要坚决依法予以停产、停业。加大重大火灾隐患排查和整治力度，对新排查出的重大火灾隐患单位，由县政府挂牌督办，并监督隐患单位按照时限整改销案。加大公共消防设施及消防队伍建设，按照城镇建设规划同步建设。加强消防宣传教育，普及消防法律法规和防火灭火逃生自救知识，调动全员参与消防宣传工作。

    (六) 建筑施工安全
    结合建筑施工季节性特点，加强建筑施工现场的安全整治和监督管理。以控制和减少高处坠落、坍塌、触电、塔吊拆装、中毒“五大伤害”事故为重点，加强对在建工程项目的建筑安全关键环节和部位的安全检查，消除各类事故隐患。严格落实工程监理单位安全生产的监管职责和现场监理工程师的责任。要强化安全生产许可证动态管理工作，抓住市场准入、过程监管、退出机制等环节，加强对施工队伍特别是外埠施工队伍资质的审查和安全监管，杜绝没有资质或不具备相应资质的建筑施工单位承包转包工程。

    (七) 民爆器材安全
    加强对民用爆炸物品生产、销售企业及民用爆炸物品购买、运输、爆破作业、公共安全的监督管理。突出抓好取缔、关闭和不具备安全生产条件的生产经营厂点，严厉打击非法生产、销售、窝藏和使用爆炸物品等行为，加强防火、防盗、防静电和防爆工作。严把生产、经营、运输、销售的审批关，严格原材料、半成品和成品出入库和流向登记制度，严禁库房超储。

    在突出抓好以上重点行业和领域的安全生产工作外，还要全面落实特种设备、城镇燃气、食品药品、机械冶金、轻纺化、旅游、教育、林业、粮食、电力等企业和领域的安全生产各项保障措施，严格防范各类事故，完成市政府下达的各项工作目标，全面扭转安全生产被动局面。

    三、加强领导、落实责任，确保实现全年安全生产工作目标

    (一) 强化安全生产主体责任的落实
    首先，要突出抓好企业安全生产主体责任的落实。企业是安全生产责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度。要把安全生产责任分解到车间、班组，落实每个岗位和个人。要依法建立安全生产管理机构、配备人员，严格落实安全生产各项保障措施，开展经常性的安全教育，加大安全投入，保障重大危险源监控措施的落实和事故隐患的及时整改。其次，要抓好政府安全生产监督责任的落实，要强化行政首长负责制。各乡镇及相关部门的主要负责人，是本区、本部门安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，认真研究解决安全生产工作中存在的主要矛盾和主要问题，把安全与经济发展放到同等重要的位置去抓，切实做好本地区、本部门的安全生产工作。今天，县政府与各乡镇、县直相关部门签订了安全生产目标责任状，各乡镇、各部门要把安全生产工作目标层层分解落实，形成一级抓一级，一级对一级负责的安全责任体系。通过两个责任制的落实，避免出现逃避责任、推诿扯皮现象。

   各乡镇、各部门都要建立和完善安全生产控制指标考核体系和激励约束机制，层层落实责任制，加强考核，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。

    (二) 强化事故隐患的整改
    各类事故隐患的存在是诱发事故发生的根本原因，在检查中排查出各类事故隐患，只能是完成工作的一小部门，最关键的是隐患的整改。因此，各企事业单位要对查出的所有隐患，严格落实整改措施，落实整改资金，明确整改责任人，按照整改时限、整改标准及时进行整改。能做到立即整改的必须立即整改，对暂时难以整改的事故隐患要制定具体的整改方案和监控措施，落实专人负责监控，做到万无一失。同时，要加强重大危险源普查、登记工作，落实重大危险源安全管理及监控措施，对重大危险源定期进行检测、评估，建立完善应急预案，从源头上防止事故的发生。

    各乡镇及相关执法部门要认真履行工作职责，对存在事故隐患特别是重大事故隐患的企业要登记造册，并采取超常举措，促使其在规定的期限内完成整改工作。对在期限内不整改或达不到整改要求的企业，一律停产整顿，直至关闭取缔，决不姑息，避免隐患整改无限期的拖延。对因不整改或整改不彻底而出现事故的企业，除要追究企业的责任外，还要追究相关部门责任人的监管责任。

    (三) 强化对企业违法行为的查处力度
健全完善政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制，形成执法合力，落实监管责任。各相关执法部门和行业主管部门要认真履行职责，加大对重点行业、重点领域的安全生产联合行政执法力度，采取强有力的行政监管执法手段，促使企业主体责任的落实。要严肃查处违反《安全生产法》等相关法律法规的违法行为，严厉打击各类非法生产经营活动。对被关闭取缔后又死灰复燃的小煤矿、小采石场、小铁矿、小采沙场采取超常举措进行打击。要坚持“谁检查，谁签字，谁负责”的原则，防止走过场。各部门之间要互相配合，加强信息沟通机制，实现资源共享。同时，要避免对企业的重复检查和多头检查，影响企业的正常生产经营活动。要强化事故责任追究制度，对发生的各类伤亡事故，要查清事故原因，严肃追究有关人员的责任。

    (四) 强化工作程序
    安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面的通力合作。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责，密切配合，形成合力，齐抓共管。要按照分级属地管理的原则，层层负责、层层把关。要进一步理顺综合监管与行业监管、国家监察与地方监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确各自的职责，要搞好重点监察、专项监察和定期监察，真正做到重心下移，关口前移。要规范行政行为，强化执法监督，努力构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

    (五) 强化组织领导
    安全生产关系人民群众的生命财产安全，关系经济发展和社会稳定的大局。各乡镇及相关部门、各企事业单位要充分认识安全生产的极端重要性，进一步强化组织领导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻国家、省、市政府的要求和部署。要把安全生产工作摆在更加突出的位置，纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，研究安全生产工作，加强安全生产专项整治和监督检查。要从全面落实科学发展观和建设和谐社会的高度，切实加强和认真抓好安全生产工作，维护人民群众的利益，为加快经济发展和维护社会稳定提供安全生产保障。

    (六) 强化安全生产常态运行、监管监督和查处机制
    要从体制上、机制上入手，进一步强化安全生产基础工作，全面落实安全生产12项治本之策，运用经济的、法律的和必要的行政措施，推动安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等要素落实到位，建立完善安全生产常态运行、监管监督和查处机制。一方面要理顺好政府和行业管理部门的监管工作机制和目标责任体系，建立健全各项工作制度，并严格落实，常抓不懈。通过源头管理、过程控制、应急救援和事故查处，使社会生产经营活动和各种事故风险及伤害因素得到有效的控制状态。另一方面要督促企业广泛深入地开展安全质量标准化活动，加大安全生产投入，推进安全技术创新，强化安全生产基础管理，建立严密、完整、有序的安全管理和规章制度，使安全生产工作经常化、规范化、标准化，切实提高企业生产经营的安全保障能力。

    (七) 强化安全生产监管机构建设
     近年来，我县在安全监管机构的建设特别是在“四落实”上取得了一定进展，但也存在着安全监管层层弱化、安全监管人员素质不高的问题。因此，各乡镇、各行业管理部门要进一步加强安全监管、管理机构的建设，对机构、人员、经费、设施、装备等给予大力支持，确保满足安全生产监管监察工作的需要。同时，要加强安全监管人员自身素质建设，要加强学习培训，切实掌握开展监管监察和行业管理所必须的法律知识、业务知识，提高安全监管人员的业务素质和行政执法水平，内强素质，外树形象。要忠诚党的安全生产事业，心系人民群众的生命财产安全，时刻把安全生产这个当前人民群众最关心、最直接、最现实的问题挂在心上，尽职尽责、任劳任怨，防范事故、减少伤亡，用我们辛勤的减少家庭的创伤，换来社会的和谐。

    (八) 强化安全生产宣传教育培训
    各乡镇、各部门、各单位要以“安全生产月”活动为载体，充分利用广播、电视、报纸等各种新闻媒体和板报、专栏等宣传形式，搞好舆论宣传和舆论引导，加大对安全生产法律法规宣传和安全知识和普及。广泛开展群众性的安全生产宣传教育活动，提高全民安全意识，推动安全文化建设，努力营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围。同时，完善我县四级培训基地建设，全面加强对生产经营单位主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及其他从业人员的安全培训工作。凡未经培训考核合格的，坚决不允许上岗作业，促使从业人员提高安全意识和自我防范能力。

     (九) 强化应急救援体系建设
     要进一步构建政府、主要部门、企业三级应急救援体系，建立完善安全生产调度和信息体系，提高应急能力和事故处置效率。要健全并完善各项应急预案，组织开展培训和演练，增强系统性和针对性，落实预案责任和防范措施。要加强县、乡(镇)两级和专项应急管理和救援指挥机构建设，按照“分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则，加快救援队伍建设。建立健全矿山、危化等救援基地和救护队伍建设，提高处置重特大事故灾害的能力，继续深入开展重大危险源和重大事故隐患的普查，监督企业落实重大危险源监控措施和事故隐患的治理。加强与各乡镇、各部门应急管理机构的联系，建立“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的工作机制，提高应急救援能力和效果。

    同志们，安全生产是经济社会发展的基础、前提和保障，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，安全生产工作责任重于泰山，事关社会稳定大局。各乡镇、各部门、各企事业单位一定要站在践行“三个代表”重要思想的高度，以对党、对人民极端负责的态度，切实抓好安全生产工作，为全县人民创造一个良好的安全环境，为经济发展和社会进步做出新的更大的贡献。